Архів новин за жовтень 2001 року

25 жовтня за ініціативи Миколаївської міськради відбулися громадські слухання по проекту Закону України "Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування". В громадських слуханнях взяли участь представники трудових колективів, профспілкових організацій, громадськості, політичних партій, представники Пенсійного фонду України та відділів праці і соціального захисту населення (150 чол.). З доповіддю виступила начальник обласного управління Пенсійного фонду України Н.Єфремова. За результатами слухань пропозиції і зауваження до проекту будуть узагальнені й направлені на розгляд Верховної Ради України.

Ми повинні одержувати пенсію, яка забезпечує всі мінімальні життєві потреби в харчуванні, житлі, охороні здоров'я і яку самі заробили за довгі роки праці, підкреслив у розмові з кореспондентом Укрінформу начальник Управління пенсійного реформування та пенсійного забезпечення Міністерства праці та соціальної політики України Віктор Колбун. Тому немає потреби доводити важливість пенсійної реформи, ту зацікавленість, яку виявляють навіть молоді люди, ще тільки починаючи трудове життя, до законопроектів "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про недержавне пенсійне забезпечення", які вже розглядалися на пленарному засіданні сесії, а 25 жовтня парламентарії за них голосуватимуть, сказав Віктор Колбун.

По доповіді міністра праці та соціальної політики Івана Саханя і співдоповідях голови парламентського комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Валерія Сушкевича, першого заступника парламентського комітету з питань фінансів і банківської діяльності Сергія Терьохіна Верховна Рада розглянула проекти Закону про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та Закону про недержавне пенсійне забезпечення (доопрацьований).
Законопроекти спрямовані на створення правової основи так званої трирівневої схеми пенсійного забезпечення, в якій би поєдналися діюча солідарна та накопичувальна системи. Цю схему, за словами доповідача і співдоповідачів, визнано в усьому світі найефективнішою. Вони запевнили, що в законопроектах використано кращі надбання відповідного європейського права.
Відзначаючи важливість реформування галузі, промовці підкреслювали, що складність цього процесу полягає в тому, що пенсійне забезпечення вирішальним чином залежить від стану економіки, яка, на жаль, ще тільки почала виходити з тривалої і глибокої кризи. Це по-перше. По-друге, наповнення Пенсійного фонду поліпшується вкрай повільно, оскільки значна частина заробітної платні виплачується "чорною готівкою", тобто корупційним шляхом, поза прозорим державним обліком. Вносилися пропозиції ретельніше збалансувати зазначені системи, удосконалити визначення розміру пенсій залежно від трудового стажу та професії, врегулювати розмежування функцій Пенсійного фонду і Держбюджету. Пропонувалося в основному схвалити законопроекти в першому читанні.

23 жовтня відбулися збори Камінь-Каширської ветеранської організації (180 осіб), за участю голів райдержадміністрації В.Мирки і райради Р.Чичотки, на яких обговорено широкий спектр проблем, пов'язаних із соціальним захистом ветеранів війни та праці. Збори ухвалили текст листа на адресу ВРУ, Президента України, Кабміну, в якому порушують питання про посилення соціальної спрямованості Держбюджету на 2002 рік, прискорення прийняття закону про пенсійну реформу, ліквідацію поділу пенсіонерів на держслужбовців та інших категорій громадян, підвищення розміру пенсій до прожиткового мінімуму, виділення необхідних коштів для повернення заощаджень ветеранам.

Cтворена постановою Кабінету Міністрів України у 1997 році Комісія з питань забезпечення своєчасності і повноти сплати податків та погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат активізувала свою роботу при нинішньому Уряді.
Чергове засідання відбулось 23 жовтня 2001 року. Відкриваючи його, Голова комісії перший віце-прем'єр-міністр України Олег Дубина повідомив, що завтра Уряд розгляне питання щодо погашення заборгованості і ходу виконання положень Указу Президента "Про невідкладні заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати". Він доповів про роботу оновленої комісії, зазначивши, що в новому складі було проведено 9 засідань. Було заслухано звіти про стан виплати заборгованості керівників Автономної Республіки Крим, Сумської, Закарпатської, Донецької, Луганської, Рівненської, Тернопільської, Івано-Франківської, Полтавської, Київської областей, освіти і науки, житлово-комунального господарства, сільськогосподарського машинобудування, вугільної галузі, сільського господарства.
Як зазначив перший віце-прем'єр-міністр, після звітів на Комісії суттєві позитивні зрушення відбулись в Сумській, Закарпатській, Рівненській, Івано-Франківській областях, в сільському господарстві, в бюджетній сфері.
За 9 місяців поточного року заборгованість зменшилась на 1634,3 млн. грн. або на 33,2 % і на 10.10.01 становить 3293,7 млн. грн. При цьому, якщо середньомісячні темпи погашення заборгованості в січні -квітні поточного року становили 1,9%, то в травні-вересні - 5,5%.
Це дозволило протягом 5 місяців скоротити заборгованість в Україні на 1257,8 млн. грн., тобто 77 % від суми, погашеної за 9 місяців.
На сьогоднішньому засіданні були заслухані звіти представників Харківської та Чернігівської облдержадміністрацій. Учасники наради, зокрема, обговорили стан виплат і погашення заборгованості в установах та організаціях Харківської області, у тому числі на Харківському державному авіаційному підприємстві та державному підприємстві "Харківський електромеханічний завод". Про стан погашення заборгованості із заробітної плати у харчовій промисловості доповів голова Державного департаменту продовольства Мінагрополітики Леонід Сватков.

Турбота про громадян похилого віку - одне з головних завдань діяльності Уряду. Про це заявив Прем'єр-міністр України Анатолій Кінах під час першого засідання Державної ради з питань пенсійної реформи. Метою засідання Державної ради є комплексне впровадження в життя заходів, пов'язаних із пенсійним реформуванням. Учасники наради обговорили питання щодо подальшого проходження законопроектів "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про недержавне пенсійне забезпечення". Ці два проекти Закону України завтра будуть винесенні на розгляд засідання Верховної Ради України.
Головною метою реформування пенсійної системи, в першу чергу, має стати забезпечення надійного захисту людей похилого віку, гарантування їм належних умов життя після виходу на пенсію, - сказав Анатолій Кінах. Він нагадав, що Президент України звернувся з посланням до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України про основні напрями реформування системи пенсійного забезпечення населення. Головним завданням у посланні Президента України визначено створення трирівневої системи пенсійного забезпечення.
Така пенсійна система дозволить розподілити між трьома її складовими ризики, пов'язані із змінами в демографічній ситуації та з коливаннями в економіці та на ринку капіталів. Такий розподіл ризиків дозволить зробити пенсійну систему фінансово більш збалансованою та стійкою, застрахує працівників від зниження загального рівня доходів після виходу на пенсію.
Перший рівень являтиме собою солідарну систему пенсійних виплат, внески до якої сплачуватимуться усіма працюючими громадянами країни та роботодавцями. За рахунок цих коштів виплачуватимуться страхові пенсії, розмір яких залежатиме від заробітної плати, з якої сплачуватимуться внески, та тривалості страхового стажу. Особам, які матимуть малий страховий стаж та/або розмір заробітку, з якого сплачувались пенсійні страхові внески, а тому низькі розміри пенсій, надаватиметься цільова соціальна допомога, що дозволить забезпечити їм доходи на рівні мінімальних соціальних стандартів в Україні.
Другий рівень означатиме запровадження в нашій країні системи загальнообов'язкового накопичувального пенсійного страхування. Суть такої системи полягатиме у тому, що частина обов'язкових внесків до пенсійної системи накопичуватиметься у єдиному Накопичувальному фонді і обліковуватиметься на індивідуальних накопичувальних пенсійних рахунках громадян, які сплачуватимуть такі внески. Кошти на цих рахунках будуть власністю громадян і передаватимуться в спадщину. Розмір виплат з цих рахунків залежатиме від розміру пенсійних внесків, тривалості періоду їх сплати та інвестиційного доходу.
Третій рівень передбачено створювати у вигляді системи добровільного недержавного пенсійного забезпечення, що дозволить додатково залучати кошти громадян та роботодавців до формування пенсійних заощаджень і таким чином сприяти підвищенню рівня життя громадян на заслуженому відпочинку. Внески до недержавних пенсійних фондів як з боку працівників, так і роботодавців, а також отриманий на них інвестиційний дохід будуть користуватись податковими пільгами. Розмір пенсії в такій системі залежатиме від розміру страхових внесків, терміну, протягом якого ці внески накопичувались, і розміру отриманого на них інвестиційного доходу.
За словами Анатолія Кінаха, суть такої системи полягає в тому, щоб не руйнувати, а реформувати діючу пенсійну систему, доповнити її елементами обов'язкового та добровільного накопичення пенсійних заощаджень.
Зазначеними законопроектами визначається шлях реформування пенсійної системи, що є логічним продовженням та складовою частиною економічних і соціальних реформ в країні, послідовною реалізацією раніше прийнятих рішень.
Під час наради відбулась конструктивна розмова щодо організації роботи по дальшому проведенню пенсійної реформи в руслі послання Президента України. В зустрічі також взяли участь заступник Голови ВРУ Віктор Медведчук, голова Комітету ВРУ у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Валерій Сушкевич, голова Комітету ВРУ з питань фінансів і банківської діяльності Валерій Альошин, перший віце-прем'єр-міністр Олег Дубина, віце-прем'єр-міністр Василь Роговий, міністр праці та соціальної політики Іван Сахань та міністр економіки Олександр Шлапак.

Обласна та районні державні адміністрації, обласне управління та районні відділи Пенсійного фонду України постійно здійснюють роботу з організації виконання головних завдань, визначених Президентом України та Кабінетом Міністрів України, постановами Пенсійного фонду України, розпорядженнями і дорученнями голови обласної держадміністрації щодо здійснення пенсійної реформи, виплати пенсій та забезпечення з цією метою надходжень коштів до бюджету Пенсійного фонду.
За 9 місяців нинішнього року власні надходження до Пенсійного фонду перевищили заплановані на 27,8%.
Загальна сума недоїмки до Пенсійного фонду станом на 1 жовтня 2001 року, порівняно з початком року, скоротилася на 8,1 млн. грн. і склала 2,1 млн. грн.
За 9 місяців поточного року на виплату пенсій спрямовано 184,2 млн. грн., що на 4,5 млн. грн. або на 2,5% більше, ніж за відповідний період минулого року. За рахунок власних коштів профінансовано пенсійних виплат на 30% більше, ніж за аналогічний період минулого року, за рахунок дотації з центрального бюджету - на 22,2% менше.

Людям похилого віку обласна державна адміністрація постійно приділяє значну увагу. Ще більше турбота про них була виявлена в ході Всеукраїнської благодійної акції "Милосердя", присвяченої Міжнародному дню громадян похилого віку, який відзначається щороку 1 жовтня.
За дорученням голови облдержадміністрації Миколи Антоновича Швеця його заступники, керівники управлінь взяли участь в цій акції. Вони відвідують будинки-інтернати для ветеранів, інвалідів, територіальні центри соціального обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян, інвалідів.
До цієї дати приурочено відкриття ряду соціальних об'єктів. Зокрема, у Дніпропетровську відкрито стаціонарне відділення тимчасового перебування на 10 ліжко-місць при Красногвардійському територіальному центрі; геріатричну палату на базі лікарні №2 на 5 ліжок; у Дніпродзержинську - центр соціальної допомоги, відділення реабілітації дітей-інвалідів Дніпровського територіального центру.
За рахунок коштів обласного відділення Фонду України соціального захисту інвалідів надана грошова адресна допомога 13 тисячам малозабезпечених інвалідів на загальну суму майже 950 тисяч гривень. 2198 інвалідів, ветеранів війни та членів сімей загиблих одержали адресну допомогу на придбання окулярів у рамках акції "Зір ветерана".
Від імені губернатора Дніпропетровщини М.А. Швеця його заступники під час відвідування будинків-інтернатів вручають подарунки для тих, хто перебуває там постійно, в тому числі - 10 автомобілів для будинків-інтернатів.

Система фінансового забезпечення діяльності Пенсійного фонду грунтується на правових протиріччях та прогалинах, що спричинило незаконне та неефективне використання коштів, призначених на виплату трудових пенсій. Такий висновок зробила Колегія Рахункової палати, розглянувши звіт "Про результати аналізу і перевірки законності та доцільності адміністративно-управлінських видатків Пенсійного фонду України".
Аудитори виявили, що адміністративно-управлінські видатки Пенсійного фонду України зростають швидкими темпами. Це зумовлено покладенням на нього, крім основної функції (збору, акумуляції коштів та забезпечення фінансування виплати пенсій), низки додаткових функцій, пов'язаних із реформуванням пенсійного забезпечення та соціального страхування.
Порівняно з 1997 роком фактичні адміністративно-управлінські видатки 2000 року зросли у 5 разів, планові 2001 року - у 8 разів.
Всі адміністративно-управлінські видатки Пенсійного фонду (в порушення Закону України "Про джерела фінансування органів державної влади") за виключенням витрат по доставці пенсій, перекладені з державного бюджету на власні кошти Фонду, призначені на виплату трудових пенсій. Це спричинило незаконне використання пенсійних коштів у 2000 році в обсязі 173,8 млн. грн., у І кварталі 2001 року - 55,5 млн. гривень.
Реалізація пенсійної реформи, яка передбачає створення умов для покращення пенсійного забезпечення майбутніх поколінь, здійснюється виключно за рахунок коштів, призначених на виплату трудових пенсій теперішніх пенсіонерів.
Зокрема, на створення системи персоніфікованого обліку відомостей про платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, яка є основою для запровадження накопичувальної системи пенсійного забезпечення, за 1998-2001 роки витрачено понад 112 млн.грн. пенсійних коштів. З державного бюджету для цього не виділено жодної гривні.
Виконання органами Пенсійного фонду функції призначення пенсій у 2001 році в 11 регіонах України коштуватиме пенсіонерам 106,4 млн.грн., а при передачі її по всіх реґіонах - щонайменше 260 млн. грн. щорічно.
Якщо на одного отримувача трудової пенсії, у 1997 році припадало 3 грн. адміністративно-управлінських видатків, то у 2000 році вже 13 грн., за плановими показниками 2001-го року - 25,1 гривень.
Розглянувши матеріали перевірки, Колегія Рахункової палати зробила висновок, що, переклавши на плечі пенсіонерів видатки по утриманню органів Пенсійного фонду, Уряд стримує реальне збільшення трудових пенсій для наближення їх до прожиткового мінімуму.

Прес-служба Рахункової палати України