З прийняттям двох законів - про державну і недержавну системи пенсійного забезпечення буде покінчено з таким поняттям, як "зрівнялівка" при нарахуванні пенсій

Істотну недоробку Верховної Ради попереднього скликання вбачає Президент України Леонід Кучма в неприйнятті законодавчих актів, керуючись якими можна було б започаткувати великомасштабну пенсійну реформу. У своєму виступі 18 червня на першій сесії Верховної Ради України четвертого скликання керівник держави зазначив, що сьогодні середня пенсія в Україні більш ніж удвічі менша за прожитковий мінімум.
Керівник держави вважає, що є лише один шлях виправлення цього становища: запровадження багаторівневої пенсійної системи. У зв'язку з цим, наголосив Леонід Кучма, він хотів би, щоб Верховна Рада визначила як своє першочергове завдання: прийняття двох законів - про державну і недержавну системи пенсійного забезпечення. Один із них схвалено у першому, другий - у другому читанні. Якщо це буде зроблено, ми відкриємо простір для утворення принципово нової, на порядок ефективнішої системи пенсійного забезпечення.

Олена Гаряча, заступник Державного секретаря Міністерства праці та соціальної політики України Фото: Укрінформ

Чи готова Україна до введення трирівневої пенсійної системи?

Коментуючи це запитання кореспондента Укрінформу, заступник державного секретаря Міністерства праці та соціальної політики України Олена Гаряча, зокрема, зазначила, що мова не йде про одночасне запровадження всіх трьох рівнів - солідарної системи, загальнообов'язкової накопичувальної системи та добровільної недержавної системи пенсійних заощаджень.
Передусім стоїть питання про прийняття чіткої концепції запровадження нової системи пенсійного забезпечення замість діючої. Це потрібно для того, щоб при поетапному запровадженні всіх трьох складових була сформована цілісна система, яка б дозволила істотно підвищити рівень матеріального забезпечення людини в старості. Адже не секрет, що без бачення цілого, відокремлення складових пенсійної системи може внести дисбаланс в економічні параметри й не тільки не доповнюватиме одна одну, а навпаки, стримуватиме розвиток.

- Отже, діюча солідарна пенсійна система, яка побудована на принципах державного забезпечення, абсолютно не відповідає реаліям часу?

- Співвідношення пенсії і заробітної плати на рівні 35 відсотків не може задовольняти переважну більшість громадян. За останні роки в системі пенсійного забезпечення України нагромадилося багато проблем, що пов'язані як з економічною ситуацією, так і з демографічними змінами, старінням населення. Проблеми реформування пенсійної системи не є типово українськими. Низька народжуваність призвела до старіння населення, особливо в так званих індустріальних або розвинутих країнах. Це поставило під сумнів існування виключно солідарної пенсійної системи, яка грунтується на тому, що нинішнє покоління працюючих утримує своїми внесками теперішнє покоління пенсіонерів.
Пенсійна реформа в Україні була започаткована в квітні 1998 року Указом Президента. Які ж основні цілі і завдання цієї реформи? Перш за все, підвищити рівень життя пенсіонерів, встановити залежність розмірів пенсій від розміру заробітку і трудового стажу, забезпечити фінансову стабільність пенсійної системи, заохотити громадян до заощадження коштів на старість.

- Світ поступово переходить до системи персоніфікованих пенсійних рахунків, коли розмір пенсії кожного залежить лише від заробітної плати і трудового стажу.

- Ми запізнилися із запровадженням загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Можна було б, як це відбулося в Росії та Польщі, вже користуватися перевагами добровільного пенсійного страхування (третій рівень), коли держава стимулює податковими механізмами роботодавців і працівників до нагромадження пенсійних заощаджень.
Щодо запровадження другого рівня - обов'язкової накопичувальної системи, то у разі законодавчого врегулювання цього питання для його практичного вирішення буде потрібний певний час. Передусім, для створення організаційно-технічної бази та досягнення належних макроекономічних показників. Ідеться про забезпечення виконання декількох важливих умов: збалансованості бюджету Пенсійного фонду, наявності дефіциту державного бюджету не вище 1 відсотка ВВП, зростання упродовж останніх двох років ВВП не менш ніж на 2 відсотки, створення інституційних компонентів функціонування накопичувальної системи. Зокрема, передбачається повне впровадження системи персоніфікованого обліку страхових внесків та створення системи автоматичного звітування щодо стану персоніфікованих рахунків застрахованих осіб, утворення спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг, а також досвід роботи в Україні недержавного пенсійного забезпечення.
Відповідно до Конституції, формування і види пенсійного забезпечення визначаються тільки законами. Стримування законодавчого врегулювання цих питань відкладає можливість скористатися перевагами пенсійної реформи нинішнім пенсіонерам і значній частині працюючого населення. Тому конче потрібно прийняти закони "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про недержавне пенсійне забезпечення", які мають на меті ліквідувати соціальну несправедливість, нівелювати таке поняття, як "зрівнялівка", підняти рівень пенсій до бажаної межі - 60-70 відсотків від заробітку.

Звичайно, говорити про такі пенсії ще рано, адже заробити їх зможуть молоді люди, яким на сьогодні 19-20 років, за єдиної умови: стати учасником страхової системи. Розробники законопроекту "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", спираючись на світовий досвід, поєднали солідарну й накопичувальну системи, щоб звести до мінімуму недоліки кожної з них і досягти вищого рівня пенсійного забезпечення. Обов'язкове пенсійне страхування має ще одну істотну перевагу: заощадження спрямовуватимуться на інвестування та кредитування вітчизняної економіки. Це дозволить створити нові робочі місця, легалізувати "тіньовий" сектор, залучити потенційних платників податків тощо. А ще - зменшити відплив працездатних громадян з України, які, працюючи на чужу державу, позбавляють себе в майбутньому можливості отримувати пристойну пенсію у своїй державі.

© УКРІНФОРМ, 2001

Нагору сторінки